來源：中國應(yīng)急管理

一、事故概況

2022年2月25日7時37分，貴州省黔西南州貞豐縣三河順勛煤礦（以下簡稱三河順勛煤礦）發(fā)生一起重大頂板事故，造成14人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失2288.47萬元。

二、事故發(fā)生經(jīng)過

2022年2月24日中班，趙小進(jìn)帶領(lǐng)王剛、龍江、苗朝軍、陳文才、陳永付、徐列、鐘大海打開M22^#密閉到隱蔽采面爆破落煤，部分單體液壓支柱被放炮崩倒或歪斜，未重新打設(shè)，采面煤壁處頂板大部分沿采面傾斜方向斷裂，未加強(qiáng)支護(hù)。2月24日21時30分許，陳正學(xué)、黃加林帶領(lǐng)鄒伍全采煤隊15人（鄒伍全、韋佰勇、羅時方、唐堂、黎支洪、張國成、張偉、王克俊、張剛、雷朝財、王立才、吳大財、謝忠位、李文軍、施慶），運輸隊4人（蔣潤軍、周興萬、周興文、李之余）共21人從主平硐入井。22時許，人員到達(dá)隱蔽采面。陳正學(xué)與趙小進(jìn)交接班后，趙小進(jìn)、王剛二人升井，中班其余6名作業(yè)人員繼續(xù)在隱蔽采面下段進(jìn)行爆破落煤并于2月25日0時許完成爆破作業(yè)后升井。夜班作業(yè)人員從采面機(jī)尾自上向下出煤，陳正學(xué)、鄒伍全等人在采面攉煤、支護(hù)，蔣潤軍、周興萬、周興文、李之余4人負(fù)責(zé)運輸系統(tǒng)保暢。

2月24日23時30分許，夜班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)唐姓林、當(dāng)班安全檢查工陳明興、瓦斯檢查工張定波自副平硐入井巡查。2月25日1時許，唐姓林和陳明興到達(dá)隱蔽采面，發(fā)現(xiàn)隱蔽采面大部分鉸接頂梁未鉸接，上段約40m區(qū)域的部分單體液壓支柱失效，頂板破碎，隨即安排陳正學(xué)進(jìn)行整改。1時30分許，唐姓林、陳明興離開隱蔽采面到井下其他地點巡查。6時10分許，唐姓林、陳明興再次到隱蔽采面巡查，在下出口往上約40m處發(fā)現(xiàn)頂板掉落一塊矸石，長約1.5m、寬約1.2m、厚約0.8m，陳正學(xué)現(xiàn)場安排采取放明炮的方式對掉落矸石進(jìn)行了處理，隨后唐姓林、陳明興離開采面。7時許，采煤工李文軍、施慶先后到隱蔽采面下順槽休息等候升井，黃加林到下出口處查看采面刮板運輸機(jī)運行情況，陳正學(xué)、鄒伍全等14人在采面繼續(xù)作業(yè)。7時37分，采面垮塌，蔣潤軍、周興文、周興萬、李之余4人均認(rèn)為只是采面下出口垮塌，隨即升井。黃加林也認(rèn)為只是采面下出口垮塌，就到23301切眼與11302下順槽岔口處電話向黃仕堯匯報了下出口垮塌的情況并在此等候。下出口垮塌后李文軍隨即經(jīng)隱蔽采面下順槽、23301切眼、隱蔽采面上順槽到隱蔽采面上出口查看情況，發(fā)現(xiàn)采面除上出口往下10m段外，全部垮塌，確認(rèn)采面作業(yè)人員被困，立即返回，在23301切眼與11302運輸巷岔口處遇到黃加林，遂告知黃加林：“采面上段也垮了，趕緊匯報，下來救人”。7時49分，黃加林電話向黃仕堯報告了事故情況。8時41分，瓦斯檢查工崔慶克到達(dá)隱蔽采面下出口發(fā)現(xiàn)頂板垮塌后電話向煤礦調(diào)度室匯報了事故情況。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

“2·25”重大頂板事故直接原因：超出礦界范圍布置的隱蔽采面支護(hù)強(qiáng)度不足，導(dǎo)致復(fù)合頂板[ 復(fù)合頂板：“也稱離層型頂板，是一種巖性和巖石力學(xué)性質(zhì)等方面特殊組合的直接頂。一般具有以下特征：一是煤層頂板由下“軟”上“硬”不同巖性的巖石組成；二是“軟”“硬”巖層間有夾有煤線或薄層軟弱巖層；三是下部軟巖層的厚度一般小于0.5m，不大于3m。”]離層、斷裂，支柱穩(wěn)定性不夠造成頂板推垮[ 頂板推垮：“指因水平推力的作用使工作面支架大量傾斜而造成的冒頂。”]，釀成事故。

“1·13”頂板事故（瞞報）直接原因：隱蔽采面切眼邊掘進(jìn)邊推采出煤，支護(hù)不及時且支護(hù)強(qiáng)度不足導(dǎo)致頂板矸石掉落，釀成事故。

（二）間接原因

1.三河順勛煤礦未依法管礦，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。

（1）越界盜采國家資源。經(jīng)實地測量，隱蔽采面下順槽超出礦界69.969m、上順槽超出礦界78.978m，煤礦相關(guān)管理人員在明知越界的情況下，蓄意非法盜采國家煤炭資源。

（2）蓄意逃避安全監(jiān)管。煤礦為獲取非法利益，布置隱蔽非法采煤點，通過不上圖、打設(shè)假密閉、資料作假、不安設(shè)安全監(jiān)控、入井人員不帶人員定位識別卡、不進(jìn)行入井檢身登記等手段蓄意逃避安全監(jiān)管。

（3）違法承包，違規(guī)轉(zhuǎn)包分包。三河順勛煤礦缺乏基本的安全投入保障能力，將煤礦違法承包給不具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的正地公司，正地公司又將井下回采、掘進(jìn)、安裝等工程違規(guī)分包給個人，回采承包人又將井下采煤作業(yè)轉(zhuǎn)包，以包代管。

（4）頂板管理不到位。未編制采面作業(yè)規(guī)程，未進(jìn)行支護(hù)強(qiáng)度驗算，未對單體液壓支柱進(jìn)行壓力測試。現(xiàn)場單體液壓支柱打設(shè)混亂，柱梁數(shù)量不足。采面停止回采時未對采面支護(hù)進(jìn)行維護(hù)，在采面出現(xiàn)煤壁切頂現(xiàn)象后仍未采取加強(qiáng)支護(hù)措施。

（5）安全管理混亂。一是安全管理體系不能正常運行。由于違法承包、違規(guī)分包和轉(zhuǎn)包，煤礦安全管理人員對施工隊無實際指揮權(quán)和管理權(quán)，安全管理和特種作業(yè)人員配備不足，安全管理體系不能正常運行。二是違章指揮冒險作業(yè)。煤礦有關(guān)負(fù)責(zé)人違章指揮，隱蔽采面切眼未貫通即組織回采作業(yè)。在明知作業(yè)區(qū)域不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，安排人員進(jìn)行回采作業(yè)。三是違規(guī)使用民爆物品。承包采掘的施工隊無爆破工，由煤礦爆破工持證人員領(lǐng)取民爆物品交由施工隊無證人員實施爆破作業(yè)；施工隊領(lǐng)取民爆物品后違規(guī)存放在井下。四是安全培訓(xùn)不到位。未按規(guī)定開展新工人崗前培訓(xùn)和日常安全教育培訓(xùn)，安排未經(jīng)培訓(xùn)的工人入井作業(yè)，采用補簽培訓(xùn)記錄進(jìn)行造假；工人安全意識不強(qiáng)，在沒有作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施的情況下仍進(jìn)行采煤作業(yè)。五是安全投入不足。因資金投入不足等問題，煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)于2021年6月被貞豐縣工科局查處；煤礦自開工建設(shè)以來先后三次延長建設(shè)工期，建設(shè)工期由原批復(fù)的8.7個月延長至28.7個月。

（6）心存僥幸、冒險蠻干。“1·13”頂板瞞報事故發(fā)生后，仍心存僥幸、冒險蠻干，導(dǎo)致“2·25”重大頂板事故發(fā)生。

2.正地公司未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

正地公司無礦山工程施工總承包資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證、未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，未配備安全管理人員。違法承包三河順勛煤礦技改建設(shè)工程，違法分包井下單項工程，以技改建設(shè)為名，行違法違規(guī)生產(chǎn)之實。

3.黔越公司履職能力不足，安全管理不到位。

（1）履職能力不足。公司機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、人員配備不足，對三河順勛煤礦人、財、物無實際管理權(quán)，導(dǎo)致對煤礦的管理流于形式，不能有效履行安全管理職責(zé)。

（2）安全管理不到位。對三河順勛煤礦開展安全檢查的周期和次數(shù)均達(dá)不到公司安全檢查有關(guān)制度規(guī)定；未對正地公司資質(zhì)及管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4.中介機(jī)構(gòu)出具虛假的儲量動態(tài)核實報告。

貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局106地質(zhì)大隊（以下簡稱106地質(zhì)大隊）出具的《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年上半年礦山儲量動態(tài)監(jiān)測小結(jié)》《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年礦山儲量年報》失實，報告內(nèi)容與煤礦實際情況嚴(yán)重不符。一是2021年二季度，106地質(zhì)大隊3名工作人員到礦均未入井進(jìn)行現(xiàn)場實測，僅依據(jù)由煤礦提供的井上下對照圖、采掘工程平面圖（電子版）編寫的《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年上半年礦山儲量動態(tài)監(jiān)測小結(jié)》失實，該小結(jié)顯示：2021年上半年，采出原煤量0萬噸，損失煤量0萬噸，損失率為0。二是2021年12月13日，106地質(zhì)大隊4名工作人員在對三河順勛煤礦開展2021年度儲量動態(tài)監(jiān)測時，測量人員僅到11302運輸巷進(jìn)行實測，出具的年報顯示：2021年未采煤，動用資源儲量0萬噸，原煤量0萬噸，損失煤量0萬噸，損失率為0。三是對2021年度礦山資源儲量動態(tài)監(jiān)測工作不規(guī)范，未按照2020年11月10日新修訂的《工程測量規(guī)范》規(guī)定采用國家級動態(tài)監(jiān)測基點，造成與實際不符。

5.貞豐縣自然資源局履職不到位。

一是組織開展對礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“打非治違”工作不深入。在履行礦產(chǎn)資源監(jiān)督檢查職責(zé)時，未按照《貴州省礦產(chǎn)資源監(jiān)督檢查條例》的要求，采取進(jìn)入礦山現(xiàn)場實地勘測等措施，導(dǎo)致未及時發(fā)現(xiàn)、查處三河順勛煤礦非法盜采煤炭資源行為。二是對煤礦資源儲量動態(tài)監(jiān)測工作管理不到位。2022年1月20日，貞豐縣自然資源局要求106地質(zhì)大隊提交尚未進(jìn)行過評審的《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年度礦山儲量年報（初稿）》（電子版），并以此為依據(jù)填寫了貞豐縣礦山資源儲量動態(tài)監(jiān)測匯報表，隨同儲量動態(tài)管理工作總結(jié)一并上報給黔西南州自然資源局，對106地質(zhì)隊提供失實的動態(tài)儲量監(jiān)測工作小結(jié)、三河順勛煤礦不按規(guī)定提交儲量年報失察。三是對煤礦檢（巡）查工作不到位，2021年以來對三河順勛煤礦檢查方式均為地面巡查，未入井檢查；部分從事安全巡查人員未取得行政執(zhí)法證，存在1人巡查執(zhí)法的情況；未按照2021年3月11日《關(guān)于印發(fā)<貞豐縣自然資源局2021年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計劃>的通知》，對全縣“煤礦山”和“非煤礦山”實施每月不少于一次以上的巡查，2021年1月、3月、8月、11月，均未對三河順勛煤礦開展巡查。

6.貞豐縣工科局履職不到位。

一是對三河順勛煤礦監(jiān)管不到位。2021年10月至事故發(fā)生，已責(zé)令三河順勛煤礦停建整頓、停止采掘工作面作業(yè)，未分析研判煤礦仍有大量煤炭外運的異常情況，未嚴(yán)格把關(guān)準(zhǔn)運準(zhǔn)銷單申請數(shù)量，仍批準(zhǔn)煤礦領(lǐng)取與建設(shè)狀態(tài)不符的準(zhǔn)運準(zhǔn)銷單；未認(rèn)真深入核查駐礦安監(jiān)員多次匯報煤礦存在的異常問題；用巡查代替執(zhí)法，日常監(jiān)管執(zhí)法流于形式，造成未能及時發(fā)現(xiàn)煤礦真實建設(shè)狀態(tài)和違法行為并制止和查處。二是落實駐礦管理工作不力。未嚴(yán)格對駐礦安監(jiān)員工作落實情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，對三河順勛煤礦駐礦安監(jiān)員入井次數(shù)達(dá)不到要求、履職不到位、存在脫崗等行為失察；駐礦安監(jiān)員存在由煤礦職工攜帶其人員定位識別卡入井、接受三河順勛煤礦吃請的情況；未嚴(yán)格執(zhí)行2021年8月27日《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<貞豐縣煤礦駐礦安全監(jiān)管員管理辦法>的通知》（貞府辦函〔2021〕54號）的規(guī)定，對包括三河順勛煤礦在內(nèi)的正常生產(chǎn)建設(shè)礦井均未落實駐礦監(jiān)督、縣煤礦安全監(jiān)管部門專人聯(lián)絡(luò)、巡（檢）相結(jié)合的管理模式和“五人一礦”[ 五人一礦：“《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<貞豐縣煤礦駐礦安全監(jiān)管員管理辦法>的通知》（貞府辦函﹝2021﹞54號）第九條：縣級煤礦安全監(jiān)管部門對煤礦進(jìn)行分級分類管理，按照駐礦監(jiān)督、專人聯(lián)絡(luò)、巡查（檢查）相結(jié)合的管理模式和“五人一礦”原則，逐礦明確五人工作小組，設(shè)組長一名、副組長一名、駐礦安監(jiān)員三名。”]規(guī)定。三是內(nèi)部管理不暢。煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理工作失序，以集體研究等方式擅自改變貞豐縣能源綜合執(zhí)法運行體系，貞豐縣能源綜合執(zhí)法大隊有名無實，未開展執(zhí)法工作；調(diào)配、抽調(diào)安全監(jiān)管人員到與煤礦安全監(jiān)管無關(guān)的崗位工作，各內(nèi)設(shè)股室、各中心內(nèi)部管理混亂，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作失序。

7.黔西南州自然資源局履職有差距。

一是打擊治理州內(nèi)非法越界盜采礦產(chǎn)資源工作力度不夠，落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動和礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》（安委辦〔2022〕1號）不到位，對三河順勛煤礦越界盜采礦產(chǎn)資源問題失察。二是落實監(jiān)督檢查工作不到位。未按照《貴州省礦產(chǎn)資源監(jiān)督檢查條例》要求，采取進(jìn)入礦山現(xiàn)場實地勘測等措施，監(jiān)督檢查礦山企業(yè)超越批準(zhǔn)范圍開采礦產(chǎn)資源違法行為；未嚴(yán)格按照《中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法開采礦產(chǎn)資源行為的通知》（黔委廳字〔2009〕84號）等要求，對縣級自然資源部門履行打擊非法采礦職能情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是礦山儲量動態(tài)管理不到位。落實《國土資源部關(guān)于全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕87號）《黔西南州自然資源局關(guān)于做好全州礦山儲量年度報告有關(guān)工作的通知》（州自然資發(fā)電〔2021〕4號）不到位，指導(dǎo)督促貞豐縣自然資源部門開展儲量動態(tài)監(jiān)測管理工作不力。

8.黔西南州能源局履職有差距。

一是對貞豐縣煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查不力。未有效指導(dǎo)貞豐縣工科局精準(zhǔn)制定三河順勛煤礦“一礦一策”監(jiān)管方案[ “一礦一策”監(jiān)管方案：關(guān)于印發(fā)《貞豐縣煤礦安全專項整治三年行動工作實施方案》的同志（貞工科〔2020〕69號）......結(jié)合全縣《煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一礦一策”方案》，編制貞豐縣煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃并認(rèn)真組織實施......。]；對貞豐縣綜合能源執(zhí)法大隊運行狀況和煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)不夠，未有效督促執(zhí)法大隊開展監(jiān)管執(zhí)法工作、未有效促進(jìn)煤礦安全監(jiān)管工作效能提升。二是落實上級決策部署和工作安排有差距。部署開展嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動和礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為行動遲緩，落實煤礦安全整治三年行動和“打非治違”工作措施不實、效果不好。三是落實黔西南州煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部署不夠。未有效督促貞豐縣設(shè)置煤礦安全生產(chǎn)專班，對貞豐縣煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作督促指導(dǎo)力度不足。

9.貞豐縣委、縣人民政府落實煤礦安全生產(chǎn)工作有差距。

（1）貫徹落實上級決策部署有差距。貫徹落實省政府出臺的《省人民政府關(guān)于強(qiáng)化煤礦瓦斯防治攻堅進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（黔府發(fā)〔2020〕3號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于開展煤礦瓦斯防治攻堅年行動進(jìn)一步提升瓦斯治理能力的實施意見》（黔府辦發(fā)〔2020〕6號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（黔府辦函〔2021〕48號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實施方案的通知》（黔府辦函〔2021〕54號）不到位。

（2）安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實有差距。一是未統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，落實煤礦安全專項整治三年行動集中攻堅不力，與“從根本上解決問題、從根本上消除事故隱患”有差距。二是未嚴(yán)格落實黔西南州煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展工作要求。未按規(guī)定成立煤礦安全生產(chǎn)專班，且至事故發(fā)生時，“煤礦行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管人員按照每個正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦不少于5人配備”和“縣抽調(diào)具有兩年以上煤礦工作經(jīng)驗的采礦、地質(zhì)、測量、機(jī)電、通風(fēng)等煤炭專業(yè)監(jiān)管人員組成“五人工作組”等工作要求仍未落實。三是貞豐縣人民政府落實煤礦包保制度流于形式，三河順勛煤礦三名縣級包保領(lǐng)導(dǎo)均不清楚自己所包保的煤礦，未對三河順勛煤礦開展包保有關(guān)工作。

（3）督促檢查相關(guān)部門履職盡責(zé)的力度有差距。一是未有效督促縣自然資源局、縣工科局履行監(jiān)管責(zé)任，對縣自然資源局、縣工科局等職能部門監(jiān)管力量薄弱、人員調(diào)配不合理、職責(zé)履行不到位等問題失察。二是未督促縣自然資源局、縣工科局等有關(guān)部門建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，多部門參與的煤礦“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制不完善，各職能部門打擊煤礦越界開采聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制缺失。

10.黔西南州委、州人民政府落實煤礦安全生產(chǎn)工作有差距。

（1）貫徹落實上級決策部署有差距。貫徹落實省政府出臺的《省人民政府關(guān)于強(qiáng)化煤礦瓦斯防治攻堅進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（黔府發(fā)〔2020〕3號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于開展煤礦瓦斯防治攻堅年行動進(jìn)一步提升瓦斯治理能力的實施意見》（黔府辦發(fā)〔2020〕6號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（黔府辦函〔2021〕48號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實施方案的通知》（黔府辦函〔2021〕54號）不到位。

（2）未切實加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。未有效督促州自然資源局、州能源局依法履行安全監(jiān)管職責(zé)，未認(rèn)真督促貞豐縣履行煤礦安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)，未深入汲取2019年安龍縣廣隆煤礦“12·16”事故教訓(xùn)，“打非治違”工作不到位，未有效防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（三）事故性質(zhì)

貴州省黔西南州貞豐縣三河順勛煤礦“1?13”頂板事故（瞞報）是一起責(zé)任事故。

貴州省黔西南州貞豐縣三河順勛煤礦“2?25”重大頂板事故是一起責(zé)任事故。

四、防范措施及建議

（一）煤礦要提高法治意識，依法依規(guī)辦礦管礦。

一是要樹牢法治觀念和底線思維，增強(qiáng)誠信意識、敬畏意識和守法意識，堅持以安全理念引領(lǐng)安全管理，真正做到學(xué)法、知法、守法、用法，依法辦礦、依法管礦。

二是要依法依規(guī)實施礦井承包，嚴(yán)禁非法承包、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包。

三是要如實報告生產(chǎn)作業(yè)情況，主動接受安全監(jiān)管；及時如實上報生產(chǎn)安全事故，堅決杜絕遲報、瞞報而貽誤救援時機(jī)。

（二）煤礦要強(qiáng)化安全管理，切實履行主體責(zé)任。

一是建立健全安全管理體系。煤礦實際控制人、主要投資人等不僅要有辦礦的實力，也要具備管理的能力，要持續(xù)強(qiáng)化以礦長為首的安全管理團(tuán)隊建設(shè)和以總工程師為首的工程技術(shù)管理團(tuán)隊建設(shè)，建立健全相應(yīng)的管理、技術(shù)、監(jiān)督等職能部門，配齊配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員，真正賦予安全管理人員決策權(quán)、指揮權(quán)和管理權(quán)，確保安全管理體系正常運行。

二是抓實抓細(xì)安全培訓(xùn)教育。嚴(yán)格落實安全培訓(xùn)主體責(zé)任，針對性加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識，提高操作技能，提升自保能力，持續(xù)深入開展“三敬畏”“反三違”活動，塑造本質(zhì)安全人、打造本質(zhì)安全崗。

三是加強(qiáng)采掘頂板管理管控。嚴(yán)禁使用國家明令淘汰和禁止使用的采煤工藝，持續(xù)推進(jìn)裝備和采掘工藝升級，結(jié)合礦井實際制定切實可行的作業(yè)規(guī)程和支護(hù)設(shè)計并貫徹落實到位，優(yōu)化勞動組織，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，加強(qiáng)過程管控，深入開展隱患排查治理，提升采掘施工的本質(zhì)安全。

（三）煤礦上級公司要切實履行主體責(zé)任。

一是要杜絕“拼湊型”“掛靠型”集團(tuán)公司，公司要對所屬煤礦真管理、敢管理。

二是要健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，提升履職能力。

三是要強(qiáng)化對煤礦安全投入、安全管理能力等的監(jiān)督檢查。對于安全投入不足、安全管理水平低的煤礦要堅決停止生產(chǎn)建設(shè)，待其具備安全生產(chǎn)條件后方準(zhǔn)復(fù)工。

四是嚴(yán)格所屬煤礦安全管理，嚴(yán)禁非法承包、違法轉(zhuǎn)包、違法分包。

（四）煤礦安全監(jiān)管部門要全力提升執(zhí)法效能。

一是優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式。優(yōu)化執(zhí)法隊伍，提升執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為，確保煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法專職專業(yè)和有效高效。

二是強(qiáng)化駐礦安全盯守。加快推動單一駐礦模式轉(zhuǎn)向“小組巡查、駐礦監(jiān)督”相結(jié)合的模式，落實駐礦盯守各項措施，強(qiáng)化履職考核管理。

三是深化重點監(jiān)管執(zhí)法。確定重點監(jiān)管對象，有針對性地開展檢查執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大隱患，掛牌督辦、緊盯不放。

四是量化安全監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快建立并嚴(yán)格落實“三報表兩圖紙一運輸”填報分析研判制度，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常必須迅速開展現(xiàn)場核查，精準(zhǔn)和嚴(yán)厲打擊“五假五超三瞞三不”以及其他非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。

（五）自然資源管理部門要加大“打非治違”力度。

一是加強(qiáng)煤礦儲量動態(tài)管理。加強(qiáng)對儲量動態(tài)監(jiān)測的監(jiān)督核查，準(zhǔn)確掌握煤礦儲量動態(tài)變化真實情況，嚴(yán)厲打擊中介機(jī)構(gòu)和煤礦弄虛作假。

二是嚴(yán)厲打擊超層越界開采行為。要采取有效措施及時發(fā)現(xiàn)煤礦超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍和煤層開采的非法行為，依法嚴(yán)查重處。

（六）地方政府要強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任落實。

一是要落實有效監(jiān)管。州、縣人民政府要嚴(yán)格落實國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施和《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作堅決遏制重大事故的意見》（黔府函〔2022〕31號）要求，督促各部門完善機(jī)構(gòu)、配齊配強(qiáng)監(jiān)管人員，切實解決監(jiān)管力量不夠、專業(yè)不足的問題。加強(qiáng)對各部門的監(jiān)督檢查和考核，督促各部門及有關(guān)人員履職盡責(zé)。加大對煤礦的監(jiān)管執(zhí)法力度，查大系統(tǒng)、除大隱患、防大事故。同時，要加大對煤礦的幫扶指導(dǎo)力度，促進(jìn)煤礦安全管理能力水平提升，機(jī)械化、智能化程度不斷提高。

二是構(gòu)建“打非治違”工作合力。建立州、縣兩級煤礦安全生產(chǎn)“打非治違”工作聯(lián)席會議制度，定期召集安全監(jiān)管、公安、自然資源、市場監(jiān)管、稅務(wù)、電力等部門召開會議，加強(qiáng)信息互通共享，綜合研判轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢，及時解決存在的突出問題，安排部署階段性“打非治違”重點工作，形成強(qiáng)大合力，持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢。

三是督促企業(yè)主體責(zé)任落實到位。全面排查全州范圍內(nèi)煤礦上級公司股權(quán)結(jié)構(gòu)、資金流向、安全管理等情況。對未實質(zhì)性履行安全管理職能，所屬煤礦未真控股、安全管理機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不齊、安全生產(chǎn)經(jīng)費投入不足的煤礦上級公司，責(zé)令其限期整改，并將所屬煤礦納入重點監(jiān)管。對違法違規(guī)掛靠、承包、轉(zhuǎn)包、分包的煤礦，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。