（征求意見(jiàn)稿）

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)評(píng)”）“放管服”改革，規(guī)范煤炭資源開(kāi)發(fā)行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，切實(shí)提高效能，推進(jìn)煤炭資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、規(guī)范規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理 

（一）經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，是煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)、生產(chǎn)的基本依據(jù)。發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)在組織編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，根據(jù)法律法規(guī)要求，同步組織開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。

（二）在編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)時(shí)，應(yīng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地管理要求等，結(jié)合所在省（自治區(qū)、直轄市）“三線一單”成果，在報(bào)告書(shū)中明確禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域。結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、地表水及地下水資源分布等因素，以及規(guī)劃實(shí)施與空間管控要求、資源利用總量和效率、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的關(guān)系，科學(xué)預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估規(guī)劃實(shí)施的生態(tài)環(huán)境影響，提出預(yù)防或減輕不良影響的對(duì)策和措施，形成包括規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性和有效性，以及關(guān)于規(guī)劃草案布局、規(guī)模、開(kāi)發(fā)方式等方面調(diào)整建議的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。

（三）負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)在報(bào)批煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃草案前，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評(píng)文件報(bào)送與規(guī)劃審批部門(mén)同級(jí)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，并抄送負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)召集有關(guān)部門(mén)代表和專(zhuān)家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面審查意見(jiàn)，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)將意見(jiàn)印送相關(guān)部門(mén)。

（四）審查小組提出修改意見(jiàn)的，負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論和審查意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善，并對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論和審查意見(jiàn)的采納情況作出說(shuō)明；不采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)，應(yīng)當(dāng)將修改完善后的規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、審查意見(jiàn)及采納落實(shí)情況，與礦區(qū)總體規(guī)劃草案一并報(bào)送負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的發(fā)展改革

（能源主管）部門(mén)。未附送的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充；未補(bǔ)充的，不予審批。

負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)在審批規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論和審查意見(jiàn)作為礦區(qū)總體規(guī)劃批準(zhǔn)的重要依據(jù)，在審批中未采納規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論和審查意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明，并存檔備查。

（五）對(duì)已批準(zhǔn)的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，發(fā)生下列情形之一的，屬于規(guī)劃的重大調(diào)整，應(yīng)編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃（修改版），同步開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，并按程序報(bào)批（審）：

1.礦區(qū)主要邊界調(diào)整導(dǎo)致規(guī)劃面積擴(kuò)大的；

2.新增井（礦）田的；

3.原規(guī)劃井（礦）田合并或分立時(shí)，增加井（礦）田總規(guī)模的；

4.礦區(qū)內(nèi)已有生產(chǎn)建設(shè)煤礦總規(guī)模（已建成煤礦和已核準(zhǔn)建設(shè)煤礦產(chǎn)能之和）超過(guò)原礦區(qū)規(guī)劃總規(guī)模的；

5.單個(gè)煤礦建設(shè)規(guī)模（生產(chǎn)能力）增加幅度超過(guò)規(guī)劃確定規(guī)模 30%及以上的；

6.涉及的自然保護(hù)地或生態(tài)保護(hù)紅線增多且影響明顯的；

7.開(kāi)采方式（露天或井工）變化的；

8.其他規(guī)定的情形。

屬于礦區(qū)邊界范圍縮小、礦區(qū)內(nèi)井（礦）田合并或分立且不增加井（礦）田總規(guī)模等規(guī)劃非重大調(diào)整情形的，應(yīng)編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃局部調(diào)整方案報(bào)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同意，原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)將同意后的調(diào)整方案，抄送原印發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

（六）對(duì)于有重大生態(tài)環(huán)境影響的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，并通報(bào)印發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。礦區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施，向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)報(bào)告，并通報(bào)印發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)礦區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核查。經(jīng)核查屬實(shí)的，向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出采取改進(jìn)措施或者修訂規(guī)劃的建議。負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)在接到規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的報(bào)告或者生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的建議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織論證，并根據(jù)論證結(jié)果采取改進(jìn)措施或者對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂。發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)開(kāi)展煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)情況和效果等納入其中。

（七）未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，不得組織實(shí)施；對(duì)不符合煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃要求的項(xiàng)目，發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)不予核準(zhǔn) 。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將與礦區(qū)總體規(guī)劃及其環(huán)評(píng)的符合性作為規(guī)劃所包含項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批的重要依據(jù)，對(duì)不符合礦區(qū)總體規(guī)劃的項(xiàng)目，不予審批其項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。對(duì)符合規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見(jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件可依據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析等內(nèi)容適當(dāng)簡(jiǎn)化。

二、深化“放管服”改革優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理

（八）符合煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)的煤炭采選建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)依法編制項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，在開(kāi)工建設(shè)前取得批復(fù)。符合條件的還應(yīng)當(dāng)編制輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)專(zhuān)篇，與環(huán)評(píng)文件同步編制、一同報(bào)批。項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，在設(shè)計(jì)、建設(shè)等過(guò)程中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在變動(dòng)實(shí)施前，主動(dòng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在審批煤炭采選建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件時(shí)，不得違規(guī)設(shè)置或保留水土保持、下級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)預(yù)審等前置條件；涉及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的，在符合法律法規(guī)的前提下，主管部門(mén)意見(jiàn)不作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。

（九）井工開(kāi)采地表沉陷的生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測(cè)，應(yīng)充分考慮自然生態(tài)條件、沉陷影響形式和程度等制定生態(tài)重建與恢復(fù)方案，確保與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。露天開(kāi)采時(shí)應(yīng)優(yōu)化采排計(jì)劃，控制外排土場(chǎng)占地面積，在確保安全生產(chǎn)的前提下，盡快實(shí)現(xiàn)內(nèi)排土，針對(duì)排土場(chǎng)平臺(tái)、邊坡和采掘場(chǎng)沿幫、最終采掘坑等制定生態(tài)重建與恢復(fù)方案。制定矸石周轉(zhuǎn)場(chǎng)地、地面建（構(gòu)）筑物搬遷跡地等的生態(tài)重建與恢復(fù)方案。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制采煤活動(dòng)擾動(dòng)范圍，按照“邊開(kāi)采、邊恢復(fù)”原則，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)重建與恢復(fù)措施，并定期進(jìn)行效果評(píng)估，存在問(wèn)題的，建設(shè)單位應(yīng)制定科學(xué)、可行的整改計(jì)劃并嚴(yán)格實(shí)施。

（十）井工開(kāi)采不得破壞具有供水意義含水層結(jié)構(gòu)、污染地下水水質(zhì)，保護(hù)地下水的供水功能和生態(tài)功能，必要時(shí)應(yīng)采取保護(hù)性開(kāi)采技術(shù)或其他保護(hù)措施減緩對(duì)地下水環(huán)境的影響。露天開(kāi)采項(xiàng)目應(yīng)采取有效措施控制疏干水量、淺層地下水水位降深及對(duì)淺層地下水的疏干影響范圍，減緩露天開(kāi)采對(duì)淺層地下水環(huán)境的影響。污水處理設(shè)施等所在區(qū)域應(yīng)采取防滲措施。

（十一）鼓勵(lì)對(duì)煤矸石進(jìn)行井下充填、發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、筑路、土地復(fù)墾等多途徑綜合利用，因地制宜選擇合理的綜合利用方式，提高煤矸石綜合利用率。煤矸石的處置與綜合利用應(yīng)符合國(guó)家及行業(yè)6相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。禁止建設(shè)永久性煤矸石堆放場(chǎng)（庫(kù)），確需建設(shè)臨時(shí)性堆放場(chǎng)（庫(kù)）的，其占地規(guī)模應(yīng)當(dāng)與煤炭生產(chǎn)和洗選加工能力相匹配，原則上占地規(guī)模按不超過(guò) 3 年儲(chǔ)矸量設(shè)計(jì)，且必須有后續(xù)綜合利用方案。技術(shù)可行的條件下優(yōu)先采用井下充填技術(shù)處置煤矸石，有效控制地面沉陷、損毀耕地，減少煤矸石排放量。

提高煤礦瓦斯利用率，控制溫室氣體排放。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井應(yīng)配套建設(shè)瓦斯抽采與綜合利用設(shè)施，甲烷體積濃度大于等于 8%的抽采瓦斯，在確保安全的前提下，應(yīng)進(jìn)行綜合利用。鼓勵(lì)對(duì)甲烷體積濃度在 2%（含）至 8%的抽采瓦斯以及乏風(fēng)瓦斯，探索開(kāi)展綜合利用。確需排放的，應(yīng)滿(mǎn)足《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》要求。

（十二）針對(duì)礦井水應(yīng)當(dāng)考慮主要污染因子及污染影響特點(diǎn)等，通過(guò)優(yōu)化開(kāi)采范圍和開(kāi)采方式、采取針對(duì)性處理措施等，從源頭減少和有效防治高含鹽、酸性、高氟化物、放射性等礦井水。礦井水應(yīng)優(yōu)先用于項(xiàng)目建設(shè)及生產(chǎn)，并鼓勵(lì)多途徑利用多余礦井水。可以利用的礦井水未得到合理、充分利用的，不得開(kāi)采及使用其他地表水和地下水水源作為生產(chǎn)水源，并不得擅自外排。礦井水在充分利用后仍有剩余且確需外排的，經(jīng)處理后擬外排的礦井水相關(guān)水質(zhì)因子值應(yīng)滿(mǎn)足或優(yōu)于受納水體環(huán)境功能區(qū)劃規(guī)定的地表水環(huán)境質(zhì)量對(duì)應(yīng)值，含鹽量不得超過(guò) 1000 毫克/升，且不得影響上下游相7關(guān)河段水功能需求；安裝在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，相關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)向社會(huì)公開(kāi)，與相關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，接受監(jiān)督。依法依規(guī)做好關(guān)閉礦井封井處置，防治老空水等污染。

（十三）煤炭開(kāi)采應(yīng)符合大氣污染防治政策。生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)行露天開(kāi)采，其他生態(tài)功能極重要區(qū)、生態(tài)極敏感區(qū)以及國(guó)家規(guī)定的重要區(qū)域等應(yīng)嚴(yán)格控制露天采。加強(qiáng)煤炭開(kāi)采的揚(yáng)塵污染防治，對(duì)露天開(kāi)采的采掘場(chǎng)、排土場(chǎng)已形成的臺(tái)階進(jìn)行壓覆及灑水降塵，對(duì)預(yù)爆區(qū)灑水預(yù)濕。煤炭、矸石的儲(chǔ)存、裝卸、輸送以及破碎、篩選等產(chǎn)塵環(huán)節(jié)，應(yīng)采取有效措施控制揚(yáng)塵污染，優(yōu)先采取封閉措施，廠界無(wú)組織排放應(yīng)符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；涉及環(huán)境敏感區(qū)或區(qū)域顆粒物超標(biāo)的，必須采取封閉措施。煤炭企業(yè)應(yīng)針對(duì)煤炭運(yùn)輸?shù)膿P(yáng)塵污染提出封閉運(yùn)輸、車(chē)輛清洗等防治要求，減少對(duì)道路沿線的影響；相關(guān)企業(yè)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)鐵路專(zhuān)用線，并采用鐵路、水路等方式運(yùn)輸煤炭。

新建、改擴(kuò)建煤礦應(yīng)配套煤炭洗選設(shè)施，有效提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化洗選過(guò)程污染治理。煤炭開(kāi)采使用的非道路移動(dòng)機(jī)械排放廢氣應(yīng)符合國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，鼓勵(lì)使用新能源非道路移動(dòng)機(jī)械。優(yōu)先采用余熱利用、依托熱源、清潔能源等供熱措施，減少大氣污染物排放；確需建設(shè)燃煤鍋爐的，應(yīng)符合國(guó)家和地方大氣污染防治要求。加強(qiáng)矸石山管理和綜合治理，采取有效措施控制揚(yáng)塵、自燃等。

（十四）煤炭采選企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)取得排污許可證或進(jìn)行排污登記，否則不得排放污染物。改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造煤炭采選項(xiàng)目必須采取措施，治理與該項(xiàng)目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（十五）鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)，開(kāi)展沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)、露天礦排土場(chǎng)和采掘場(chǎng)生態(tài)重建與修復(fù)技術(shù)、保水采煤技術(shù)、高含鹽量礦井水處理與利用技術(shù)、煤矸石綜合利用技術(shù)、低濃度和乏風(fēng)瓦斯綜合利用技術(shù)、關(guān)閉煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)和綜合利用技術(shù)等研究，促進(jìn)煤炭采選行業(yè)綠色發(fā)展。持續(xù)創(chuàng)新行業(yè)環(huán)評(píng)管理思路，遵循煤炭資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境影響特點(diǎn)，探索和推進(jìn)煤炭開(kāi)采項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理程序和方式改革。

三、統(tǒng)籌解決好行業(yè)突出問(wèn)題

（十六）對(duì)存在“未批先建”等違法行為的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)違法項(xiàng)目責(zé)任追究的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)辦函〔2015〕389 號(hào)）的規(guī)定，依法實(shí)施行政處罰，追究相關(guān)人員責(zé)任。本指導(dǎo)意見(jiàn)印發(fā)后的新開(kāi)工的“未批先建”行為或文件印發(fā)前開(kāi)始持續(xù)到文件印發(fā)后的，有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)違法行為從嚴(yán)處理，從重罰款，可以責(zé)令恢復(fù)原狀：

1.環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或重大變動(dòng)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批建設(shè)項(xiàng)目 基本建成或投入運(yùn)行的；

2.環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或重大變動(dòng)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批在生態(tài)保 護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)工建設(shè)的；

3.環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或重大變動(dòng)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自開(kāi)工 建設(shè)造成了重大環(huán)境污染或嚴(yán)重生態(tài)破壞事件的。

（十七）嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕18 號(hào)）要求，存在“未批先建”違法行為的項(xiàng)目，建設(shè)單位主動(dòng)報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的，有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)技術(shù)評(píng)估和審查結(jié)論分別作出相應(yīng)處理：對(duì)符合環(huán)評(píng)審批要求的，依法作出批準(zhǔn)決定，并出具審批文件；對(duì)存在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十一條所列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法不予批準(zhǔn)該項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），并可以依法責(zé)令恢復(fù)原狀。

存在“未批先建”違法行為的項(xiàng)目，在其環(huán)評(píng)文件中，應(yīng)對(duì)違法建設(shè)過(guò)程中造成的環(huán)境影響及存在的主要環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行分析，提出具體的整改方案，明確責(zé)任人、投資來(lái)源和完成時(shí)限。

（十八）本指導(dǎo)意見(jiàn)印發(fā)后，合法生產(chǎn)煤礦因生產(chǎn)能力變化導(dǎo)致出現(xiàn)第（五）條第一款規(guī)定情形的，應(yīng)履行規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)手續(xù)，并將規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論做為項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù)；其中單個(gè)煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力增加 30%及以上的，應(yīng)依法重新開(kāi)展環(huán)評(píng)；設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力增加 30%以下的，依法直接開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。未按上述規(guī)10定完成環(huán)評(píng)手續(xù)的，煤礦不得按照核定后的產(chǎn)能組織生產(chǎn)。

各級(jí)發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)應(yīng)在環(huán)評(píng)手續(xù)完成后公告煤礦產(chǎn)能變化情況。

（十九）地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在日常工作中發(fā)現(xiàn)的煤炭資源開(kāi)發(fā)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)違法情況多發(fā)且問(wèn)題突出的，應(yīng)主動(dòng)向省級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告，收到報(bào)告的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采用函告、通報(bào)、約談等措施督促有關(guān)地方政府和煤炭企業(yè)限期整改，涉及違法的依法查處，整改不到位的納入生態(tài)環(huán)保督察范疇。

四、依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

（二十）各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)煤炭采選規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)環(huán)境監(jiān)督檢查，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)格依法糾正和查處違法違規(guī)行為，對(duì)典型案例進(jìn)行公開(kāi)曝光。在環(huán)評(píng)文件復(fù)核中，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施、污染防治措施、煤矸石和瓦斯綜合利用措施等技術(shù)校核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法查處，并督促相關(guān)責(zé)任方及時(shí)整改。

（二十一）建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)開(kāi)展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，按照相關(guān)要求編制驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告，并詳細(xì)記錄生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施執(zhí)行情況，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、污染防治措施及投資情況，項(xiàng)目存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及解決措施，并錄入全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái)。編制輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)專(zhuān)篇的項(xiàng)目，相關(guān)情況一并納入驗(yàn)收。

（二十二）建設(shè)單位在項(xiàng)目投入生產(chǎn)或運(yùn)營(yíng)后，按要求開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，依法公開(kāi)并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)備案。煤炭采選建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境的實(shí)際影響與保護(hù)措施的有效性，分析驗(yàn)證環(huán)境影響預(yù)測(cè)方法的合理性與參數(shù)的準(zhǔn)確性，修訂預(yù)測(cè)模型和相關(guān)參數(shù)，并據(jù)此對(duì)后續(xù)開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響，提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救方案和改進(jìn)措施。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)落實(shí)好各項(xiàng)補(bǔ)救方案和改進(jìn)措施，相關(guān)情況應(yīng)納入生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監(jiān)管內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)做好完成開(kāi)采區(qū)域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染治理。

（二十三）建設(shè)單位應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求開(kāi)展地下水、生態(tài)等環(huán)境要素長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)，做好井工開(kāi)采地表沉陷跟蹤觀測(cè)工作；涉及伴生放射性的，要重視對(duì)輻射環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。對(duì)具有供水意義淺層地下水存在影響的還應(yīng)開(kāi)展導(dǎo)水裂縫帶發(fā)育高度監(jiān)測(cè)，如發(fā)生導(dǎo)入有供水意義淺層地下水含水層的現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)提出相關(guān)補(bǔ)救措施。根據(jù)生態(tài)變化情況，實(shí)施必要的工程優(yōu)化和生態(tài)修復(fù)。

（二十四）建設(shè)單位或生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)按照《企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》《伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用企業(yè)環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法(試行)》等有關(guān)要求，主動(dòng)公開(kāi)煤炭采選建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)按要求做好環(huán)評(píng)、監(jiān)督執(zhí)法等有關(guān)工作的信息公開(kāi)。

附件 2 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理 的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

一、編制背景

我國(guó)是煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)，產(chǎn)量與消費(fèi)量均占到全球一 半左右。2019 年，我國(guó)原煤產(chǎn)量達(dá)到 38.5 億噸，由于能源結(jié) 構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能政策實(shí)施，2019 年我國(guó)煤炭消費(fèi)比例已降至 57.7%。但由于我國(guó)能源資源富煤、貧油、少氣的賦存特點(diǎn)，未來(lái)一段時(shí)間煤炭仍是我國(guó)一次能源消費(fèi)主體。近十幾年來(lái)，我國(guó)煤炭資源進(jìn)行了高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，出現(xiàn)了生態(tài)破壞、環(huán)境污染生態(tài)恢復(fù)滯后等問(wèn)題。在管理上，粗放式管理還導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評(píng)不規(guī)范、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“未批先建”違法多、各地在對(duì)煤炭資源開(kāi)發(fā)行業(yè)環(huán)評(píng)管理政策執(zhí)行上存在尺度不一、與“放管服”改革 等新要求不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。環(huán)評(píng)是從源頭上控制生態(tài)破壞與環(huán)境 污染的有效管理手段，強(qiáng)化和規(guī)范規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理對(duì) 促進(jìn)煤炭資源開(kāi)發(fā)行業(yè)的綠色發(fā)展具有重要意義，亟需規(guī)范。

2018 年 11 月以來(lái)，我部會(huì)同國(guó)家能源局，組織部環(huán)境 工程評(píng)估中心成立編制工作組，開(kāi)展《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資 源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》） 編制工作。編制工作組多次組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和研討，廣泛聽(tīng) 取和吸納行業(yè)專(zhuān)家、學(xué)者、地方管理部門(mén)的意見(jiàn)和建議，形成 此次征求意見(jiàn)稿。

二、主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》包括 4 部分：規(guī)劃環(huán)評(píng)相關(guān)要求（7 條）、建設(shè) 項(xiàng)目環(huán)評(píng)相關(guān)要求（8 條）、解決行業(yè)突出環(huán)境問(wèn)題相關(guān)要求（4 條）、事中事后監(jiān)管相關(guān)要求（5 條）。主要包括：一是 規(guī)范規(guī)劃環(huán)評(píng)管理，提出了嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)制度，準(zhǔn)確把握 規(guī)劃環(huán)評(píng)重點(diǎn)，規(guī)范規(guī)劃環(huán)評(píng)審查程序，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)約束作 用、修編規(guī)劃情形、跟蹤評(píng)價(jià)、規(guī)劃與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)等方面的 要求。二是落實(shí)“放管服”改革優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，聚焦煤炭資 源開(kāi)發(fā)行業(yè)環(huán)境影響特點(diǎn)，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用， 提出覆蓋施工到運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的管理要求。三是統(tǒng)籌解決好行業(yè) 突出問(wèn)題，提出加大項(xiàng)目環(huán)評(píng)違法處罰力度，強(qiáng)化違法項(xiàng)目環(huán) 評(píng)手續(xù)完善，優(yōu)化產(chǎn)能變化項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題整改 等方面的要求。四是依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提出了依法加強(qiáng) 監(jiān)管，規(guī)范竣工環(huán)保驗(yàn)收，定期開(kāi)展后評(píng)價(jià)，落實(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)， 企業(yè)信息公開(kāi)等方面的要求，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，形成環(huán)評(píng)、 施工期環(huán)境監(jiān)管、后評(píng)價(jià)的銜接。

三、需要說(shuō)明的內(nèi)容

（一）關(guān)于規(guī)劃環(huán)評(píng)。該部分內(nèi)容從明確規(guī)劃環(huán)評(píng)主體責(zé)任、明確規(guī)劃環(huán)評(píng)重點(diǎn)、規(guī)范審查程序、強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)約束作 用、加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)等方面作出了規(guī)定。一是明確規(guī)劃環(huán)評(píng)主體責(zé)任。針對(duì)日常管理中發(fā)現(xiàn)的規(guī)劃環(huán)評(píng)主體責(zé) 任不明確問(wèn)題，進(jìn)一步明確，發(fā)展改革（能源主管）部門(mén)在組織編制礦區(qū)規(guī)劃時(shí)，需同步組織開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，并將規(guī)劃環(huán)評(píng)文件送報(bào)與規(guī)劃審批部門(mén)同級(jí)的生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行審查。二是明確礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)重點(diǎn)。包括銜接落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，充分論證規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性，提出合理、有效的環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施，以及關(guān)于規(guī)劃草案布局、規(guī)模、開(kāi)發(fā)方式等方面調(diào)整建議。三是規(guī)范規(guī)劃環(huán)評(píng)審查。明確規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的階段、步驟以及召集審查的部門(mén)。四是強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)約束。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃環(huán)評(píng)在規(guī)劃審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)施、項(xiàng)目環(huán)評(píng)等不同階段的約束和指導(dǎo)作用。五是加強(qiáng)礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。明確對(duì)符合規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見(jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件內(nèi)容適當(dāng)簡(jiǎn)化。

（二）關(guān)于項(xiàng)目環(huán)評(píng)。該部分內(nèi)容從取消環(huán)評(píng)前置、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、嚴(yán)格保護(hù)地下水環(huán)境、提高煤矸石及瓦斯綜合利用率、妥善處置礦井水、加強(qiáng)大氣污染防治、落實(shí)排污許可制度、加強(qiáng)科學(xué)研究等八個(gè)方面作出了規(guī)定。其中，關(guān)于煤礦瓦斯綜合利用，我國(guó)煤炭采選行業(yè)瓦斯抽采利用率較低（僅 42%），《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》中僅對(duì)甲烷體積濃度大于等于 30%的提出了禁止排放的要求，考慮到甲烷體積濃度大于 8%的低濃度瓦斯發(fā)電利用技術(shù)已較為成熟，為提高煤礦瓦斯綜合利用率，滿(mǎn)足現(xiàn)階段溫室氣體排放控制要求，分別從高瓦斯礦井應(yīng)配套建設(shè)瓦斯抽采與綜合利用設(shè)施、甲烷體積濃度大于等于 8%應(yīng)進(jìn)行綜合利用、鼓勵(lì)甲烷體 積濃度在 2%（含）至 8%的抽采瓦斯低碳利用等方面作出了規(guī)定。鑒于關(guān)閉礦井瓦斯持續(xù)釋放，提出了鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)開(kāi)展廢棄和關(guān)閉煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)的要求，鼓勵(lì)開(kāi)展綜合利用技術(shù)的研究與探索。關(guān)于礦井水處理與綜合利用，我國(guó)現(xiàn)階段高礦化度、酸性、高氟化物等礦井水處理效果不佳，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)礦井水主要污染因子及污染影響特點(diǎn)采取針對(duì)性處理措施有效處理高礦化度、酸性、高氟化物等礦井水的要求。由于礦井水實(shí)際產(chǎn)生量與勘查階段相比普遍發(fā)生變化，且不同開(kāi)采時(shí)期礦井水量也不斷變化的特點(diǎn)，規(guī)定礦井水應(yīng)優(yōu)先利用。同時(shí)，考慮到部分項(xiàng)目受外部因素影響存在不能利用確需外排的情況，提出了排放水質(zhì)要求等。

（三）關(guān)于解決行業(yè)突出問(wèn)題。該部分具體明確了“未批先建”違法行為從嚴(yán)處罰、辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的要求，提出了因生產(chǎn)能力核定導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模發(fā)生重大變動(dòng)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)要求。一是 從嚴(yán)查處環(huán)評(píng)違法。突出了違法建成及投入運(yùn)行、在重要環(huán)境 敏感區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、因違法建設(shè)造成重大環(huán)境污染或嚴(yán)重生態(tài) 破壞三種嚴(yán)重情形需要從嚴(yán)處罰。二是針對(duì)現(xiàn)階段煤炭行業(yè)大 量產(chǎn)能變化項(xiàng)目未履行環(huán)評(píng)手續(xù)的情況，本著尊重事實(shí)的原則，提出了解決途徑。

（四）關(guān)于事中事后監(jiān)管。該部分提出了依法加強(qiáng)環(huán)境監(jiān) 管、實(shí)施竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、定期開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)、落實(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)等要求。考慮到煤炭采選行業(yè)生態(tài)破壞與環(huán)境污染并存、生態(tài)與地下水環(huán)境影響顯現(xiàn)滯后、且影響范圍 與程度隨著開(kāi)采不斷變化等特點(diǎn)，《意見(jiàn)》規(guī)定煤礦項(xiàng)目按要求開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。同時(shí)明確了后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。同時(shí)，為加強(qiáng)煤炭資源開(kāi)采事中事后環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，結(jié)合煤炭行業(yè)環(huán) 境影響特點(diǎn)，從生態(tài)和地下水環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)、采煤沉陷觀測(cè)、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面明確了跟蹤監(jiān)測(cè)的具體要求。

四、預(yù)期實(shí)施效果

通過(guò)《意見(jiàn)》實(shí)施，積極推動(dòng)煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)開(kāi)展，促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)落地，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)源頭預(yù)防作用；強(qiáng)化生 態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、地下水環(huán)境保護(hù)、礦井水處理與利用、煤矸石和煤層氣綜合利用，提高煤炭資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理效 能；對(duì)“未批先建”違法項(xiàng)目從嚴(yán)、從重處罰，扭轉(zhuǎn)全行業(yè)違法行為多發(fā)現(xiàn)狀；按照尊重現(xiàn)實(shí)的原則，規(guī)范產(chǎn)能變化項(xiàng)目完 善環(huán)評(píng)手續(xù)；推進(jìn)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)、跟蹤監(jiān)測(cè)的規(guī)范開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)煤炭資源開(kāi)發(fā)事前、事中、事后閉環(huán)管理，促進(jìn)煤炭資源開(kāi)發(fā)綠色發(fā)展。