來源：中國煤炭報

中國煤炭工業(yè)協(xié)會關于2021年全國原煤產量分省份完成情況的分析指出，2021年，6個全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產量超億噸的產煤省份合計產量占全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產量的85.9%，同比提高1.6%；11個全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產量超5000萬噸的產煤省份合計產量占全國煤炭產量的95.5%。

如今，我國重點產煤省份正在以更集中的力量承擔更艱巨的煤炭生產任務，一個集約、高效的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系呼之欲出，而一種安全、綠色的煤炭開發(fā)與利用方式也在逐漸完善。在“雙碳”目標大背景下，“十四五”期間煤炭行業(yè)的發(fā)展速度、發(fā)展模式、發(fā)展約束等都將發(fā)生新的變化，這是重點產煤省份必須面對的新課題。

對于重點產煤省份，未來的路子怎么走？中央政治局第三十六次集體學習中，對碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標提出了科學、系統(tǒng)的闡述。其中，注重處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的4對關系，為重點產煤省份提供了戰(zhàn)略思維。重點產煤省份需把握好4對關系，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程。

處理好發(fā)展和減排的關系。是不是“雙碳”目標的金箍一戴上，重點產煤省份就完全沒有發(fā)展前景了？答案是否定的。需要認識到，煤炭轉型不能簡單理解為去煤化、逢煤必反。同樣，減排不能簡單理解為減生產力，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經濟發(fā)展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現(xiàn)更大發(fā)展。

處理好整體和局部的關系。國家層面，要加強政策措施的銜接協(xié)調，確保形成合力。而在重點產煤省份層面，則應考慮到區(qū)域資源分布和產業(yè)分工的客觀現(xiàn)實。因此，作為重點產煤省份，需要明確自身優(yōu)勢劣勢，研究自身產業(yè)結構調整方向和“雙碳”行動方案，實事求是，結合實際，走出轉型發(fā)展的新路子。

處理好長遠目標和短期目標的關系。我國能源消費格局變化是階段性的，有緩慢過渡期，有關鍵過渡期，也終會有過渡結束期。因此，既要立足當下，一步一個腳印解決具體問題；又要放眼長遠，把握好降碳的節(jié)奏和力度。重點產煤省份須制定中長期目標，在不同時期出不同“招數(shù)”，在不斷調整中循序漸進。

處理好政府和市場的關系。用好“看得見的手”與“看不見的手”，一方面要遵循市場規(guī)律，善于用市場機制解決問題，另一方面政府要勇于承擔責任，干好自己該干的事，著力在推動發(fā)展的內生動力和活力上實現(xiàn)根本性轉變。堅持兩手發(fā)力，建立健全“雙碳”工作激勵約束機制。

不少重點產煤省份，步子已經邁開。

內蒙古自治區(qū)正以高標準建設鄂爾多斯國家現(xiàn)代煤化工產業(yè)示范區(qū)，加強沿黃河地區(qū)環(huán)境污染系統(tǒng)治理和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，編制自治區(qū)碳達峰行動方案，協(xié)同推進節(jié)能減污降碳。山西省正在進行碳達峰碳中和山西行動，碳達峰成為深化能源革命綜合改革試點的牽引舉措，研究制定行動方案，推動煤礦綠色智能開采，推進煤炭分質分級梯級利用，抓好煤炭消費減量等量替代。陜西省深入實施產業(yè)基礎再造工程，大力推動“四基”產品示范應用，打造煤化工產業(yè)鏈，支持榆林建設國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，推動陜北轉型升級。河南省正在實施中原大型煤炭儲備基地等能源項目，探索用能預算管理和區(qū)域能評，不斷完善能耗“雙控”制度，建立健全用能權、碳排放權等初始分配和市場化交易機制。

正如中國工程院院士謝和平所言，“雙碳”目標實現(xiàn)后，仍然會使用煤炭，只是煤炭的用途發(fā)生了變化。鑒于我國能源資源稟賦和經濟社會所處的階段，煤炭消費量占比雖然有所下降，但煤炭在能源體系中的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用越來越凸顯。綜合測算，到2060年，我國年煤炭需求量為11.8億噸至15.3億噸。這足以給重點產煤省份提振信心，鼓起改革發(fā)展的勇氣。

作為重點產煤省份，在能源稟賦的基礎上，長期以來積累的人力資源、科技資源、地緣關系等，都能夠成為支持一個地區(qū)迸發(fā)活力的重要力量。在轉型發(fā)展的過程中，只要把握了大局，統(tǒng)籌好關系，明晰了方向，抓住了機遇，找對了路子，就能夠繼續(xù)發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，為地區(qū)積累更強大的發(fā)展動力和更充足的資源要素，為我國能源安全提供更堅實的兜底保障，為“雙碳”目標的實現(xiàn)貢獻煤城力量。