來源：中國煤炭報

據(jù)法新社報道，印尼因擔憂國內(nèi)電力供應不足，宣布于2022年1月1日至1月31日停止動力煤出口。印尼能源部在一封信中表示，該部將在評估國家電力公司和獨立發(fā)電商的庫存量之后，重新審查煤炭出口禁令。信中還提到，現(xiàn)在印尼民用電供應非常緊缺，電力供應不足可能影響到1000萬個家庭和工業(yè)用戶。如果不采取戰(zhàn)略行動，印尼國內(nèi)可能會出現(xiàn)大面積停電。

印尼重申“國內(nèi)市場義務”政策

資料顯示，2018年，印尼政府曾出臺一項名為“國內(nèi)市場義務”的政策，要求煤企必須至少向印尼國家電力公司Perusahaan Listrik Negara（PLN）出售其產(chǎn)量的25%，且供應的6322大卡動力煤價格不超過每噸70美元。

然而，2021年國際煤價不斷走高。印尼能源部的數(shù)據(jù)顯示，2021年，印尼動力煤標桿價（HBA）連續(xù)8個月上漲，在11月超過每噸210美元，是政府限價的3倍，即便國際煤價在12月迎來大跌，依然達到每噸160美元，是限價的2倍多。

國際能源署在其年度報告《煤炭2021》中表示，新冠肺炎疫情后的經(jīng)濟增長推動全球?qū)γ禾康男枨笤?021年創(chuàng)下歷史新高，這一趨勢將持續(xù)到2024年。

越來越大的差價使印尼煤企不愿意將煤炭供應國內(nèi)，而更傾向于出口。

印尼能源部高級官員里德萬·賈瑪魯丁在接受媒體采訪時表示，因為各個燃煤電廠每個月的煤炭供應都低于要求，印尼國家電力公司和獨立電企的煤炭庫存處于極低水平，對該國電力供應構成威脅，故決定限制煤炭出口。

1月3日，印尼總統(tǒng)佐科重申了這一政策。他要求煤炭和天然氣生產(chǎn)商優(yōu)先考慮國內(nèi)市場需求，而不是對外出口，如果煤企未能達到政府要求，至少將煤炭產(chǎn)量的25%保留給國家電力公司，將面臨懲罰。他表示，這些企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照可能會被吊銷。

據(jù)BBC報道，此次并非印尼首次下達煤炭出口禁令，2021年8月，印尼政府對34家國內(nèi)煤企下達暫停煤炭出口禁令，因為這些企業(yè)未能履行1月至7月的“國內(nèi)市場義務”政策。

此舉遭到印尼國內(nèi)反對

印尼作為全球最大的動力煤出口國，2020年出口量約為4億噸，主要面向中國、印度、日本和韓國。

據(jù)BBC報道，出口禁令立刻遭到了印尼國內(nèi)的反對。印尼煤炭開采協(xié)會（ICMA）呼吁能源部撤銷禁令。在一份聲明中，該協(xié)會稱上述政策是“在沒有與商業(yè)參與者討論的情況下倉促采取的”。

印尼煤炭開采協(xié)會主席稱，這一出口禁令可能會影響該國每月相對固定的煤炭產(chǎn)量，進而引發(fā)煤企和國際買家間的商業(yè)糾紛。他還說，“這將影響印尼作為世界煤炭供應商的聲譽和可靠性”。

印尼曼迪利銀行（Bank Mandiri）分析師庫素馬預測，隨著國外客戶煤炭庫存下降，印尼的出口禁令將在未來幾周推高全球煤炭價格。同時，印尼的煤炭客戶可能轉(zhuǎn)向俄羅斯、澳大利亞和蒙古國等國家。

庫素馬表示：“在全球充滿不確定性的背景下，客戶通常會去尋找最安全的合作伙伴。”

值得一提的是，賈瑪魯丁表示，當印尼國內(nèi)燃煤電廠的煤炭供應全部滿足后，煤炭出口將恢復正常。

印尼蘇門答臘島的一艘運煤船

主要進口國對此反應不一

據(jù)阿格斯媒體（Argus Media）1月4日報道，在印尼發(fā)布出口禁令后，韓國政府在該國能源部的網(wǎng)站上發(fā)布聲明稱，印尼煤炭出口禁令對該國的短期影響是有限的，至少在1月是這樣的。

根據(jù)報道，韓國能源部于1月3日與該國5家國有公用事業(yè)公司和相關參與者舉行了緊急會議，評估1月印尼煤炭出口禁令對該國市場的影響。會議紀要顯示，考慮到公用事業(yè)公司目前的煤炭庫存水平以及來自其他國家的交付沒有中斷，預計印尼煤炭出口禁令對韓國的短期影響有限。

聲明稱，1月來自印尼的預定煤炭中約有55%已經(jīng)到達韓國或者裝船，但其他煤炭的到達將被推遲。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，韓國進口的煤炭以澳大利亞煤為主，占到其進口總份額的49%，其次是印尼煤，占20%，再其次是俄羅斯煤，占11%。

據(jù)《海灣時報》報道，2021年，印度從印尼進口的煤炭占到印尼煤炭出口總量的15%以上。如果禁令持續(xù)下去，印度可能會從其他出口國那里進口煤炭。

“我們可能會看到更多其他煤炭出口國，比如澳大利亞的煤炭運往印度，如果印度能支付更高昂的費用，那些本來運往其他國家的煤炭也會被運往印度。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。

據(jù)標普全球資訊報道，日本經(jīng)濟、貿(mào)易和工業(yè)部的一名官員在1月1日接受采訪時表示，日本正密切關注圍繞印尼宣布1月煤炭出口禁令的事態(tài)發(fā)展，因為恰逢該國電力需求高峰季節(jié)。

2021年，日本消費的動力煤中約有60%從澳大利亞進口，13%從印尼進口，因此該國認為印尼煤炭出口禁令對其直接影響有限。此外，這名官員表示，日本的電力公司和獨立電力生產(chǎn)商持有大約1個月的煤炭庫存。

日本電力開發(fā)公司（J-POWER）預計該禁令不會對其動力煤采購產(chǎn)生任何直接影響，因為其庫存充足且已經(jīng)做好充分準備，包括從其他電廠調(diào)入煤炭，或者從別的煤炭生產(chǎn)國進口煤炭。

但也有日本市場消息人士表示，由于當?shù)仉娏巨D(zhuǎn)向燃氣發(fā)電的潛在影響，他們正在謹慎觀察印尼煤炭出口禁令的情況。

“這令人擔憂。”一位日本貿(mào)易商在談到印尼煤炭出口禁令時表示， “雖然日本不像其他國家那樣依賴印尼煤炭，但出口禁令的影響可能會很大。”

這位貿(mào)易商補充說，一些日本電力公司如果無法進口煤炭，可能會選擇使用更多的液化天然氣。

據(jù)路透社報道，印尼政府原計劃于1月5日召開會議對禁令進行重新審查，但會議被延期，印尼能源部一位官員在1月6日表示，目前尚不清楚他們是否會提前終止禁令。