來(lái)源：中國(guó)煤炭報(bào)

◆歲末年初，煤礦面臨周期性、階段性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。

◆要堅(jiān)決做到緊盯非法違法、緊盯瓦斯“第一殺手”、緊盯頂板管理不放松。

◆要正確處理安全與保供的關(guān)系，清醒認(rèn)識(shí)到，要保供不是不要安全、不去檢查執(zhí)法了，更不是要擅自降低標(biāo)準(zhǔn)、放松監(jiān)管。

◆要正確處理當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，把防范采掘接續(xù)緊張作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)抓緊抓實(shí)。

歲末年初，往往是事故多發(fā)期，今年更是特殊，煤礦面臨周期性、階段性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。要清醒認(rèn)識(shí)到“三大風(fēng)險(xiǎn)”交織疊加的危害性，堅(jiān)決采取有力有效措施，嚴(yán)加防范，遏制歲末年初事故反彈勢(shì)頭。

一是周期性風(fēng)險(xiǎn)。四季度歷來(lái)是煤礦生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)期。公開(kāi)資料顯示，2019年以來(lái)，全國(guó)煤礦企業(yè)共發(fā)生8起重大事故，其中有5起發(fā)生在歲末年初時(shí)段。臨近年底，一些煤礦企業(yè)為了趕工期、搶進(jìn)度，著急完成生產(chǎn)利潤(rùn)指標(biāo)，將安全拋在了腦后，盲目生產(chǎn)建設(shè)以及非法違法、冒險(xiǎn)蠻干帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)加劇。不久前發(fā)生的黑龍江七臺(tái)河鹿山二井“10·7”和貴州六盤(pán)水猴子田煤礦“11·11”2起較大事故，暴露出非法違法行為仍很猖獗。這些案例和數(shù)據(jù)表明，周期性安全風(fēng)險(xiǎn)仍很高，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

二是階段性風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)入冬季，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快釋放、各大煤企挖潛增供，煤炭保供工作取得階段性成效。然而，在此過(guò)程中，一些煤礦企業(yè)出現(xiàn)強(qiáng)烈的超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)沖動(dòng)，人員、設(shè)備高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，“小馬拉大車(chē)”，煤礦生產(chǎn)各大系統(tǒng)繃得緊，極易發(fā)生群死群傷事故，加劇了階段性安全風(fēng)險(xiǎn)。

三是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。今年以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格上漲，近期回落，此前核增的煤炭產(chǎn)能也陸續(xù)開(kāi)始釋放。多種因素刺激下，部分煤礦企業(yè)想方設(shè)法多出煤，但產(chǎn)能有限，加之災(zāi)害治理工程跟不上，進(jìn)而導(dǎo)致采掘接續(xù)緊張，加劇了系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共排查采掘接續(xù)緊張煤礦258處，占正常生產(chǎn)煤礦的12%。實(shí)際存在采掘接續(xù)緊張的煤礦可能超過(guò)這一數(shù)字。

這三大安全風(fēng)險(xiǎn)相互疊加、相互影響，一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，就會(huì)“點(diǎn)燃”導(dǎo)火索，極易發(fā)生重特大事故。為此，各地安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、煤炭企事業(yè)單位應(yīng)主動(dòng)應(yīng)對(duì)前所未有的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)癥下藥，嚴(yán)加防范。

針對(duì)周期性安全風(fēng)險(xiǎn)，要堅(jiān)決做到緊盯非法違法、緊盯瓦斯“第一殺手”、緊盯頂板管理不放松。面對(duì)非法違法生產(chǎn)建設(shè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，各相關(guān)部門(mén)要“零容忍”，保持高壓態(tài)勢(shì)，打出明查暗訪、突擊夜查、異地執(zhí)法、約談問(wèn)責(zé)、公開(kāi)曝光、行刑銜接等組合拳，嚴(yán)防停產(chǎn)整改礦借整改名義行生產(chǎn)之實(shí)，嚴(yán)防即將關(guān)閉的礦上演“最后的瘋狂”、已關(guān)閉的礦“死灰復(fù)燃”、證件到期礦明停暗開(kāi)。面對(duì)瓦斯這個(gè)煤礦安全“第一殺手”，要吸取事故教訓(xùn)，對(duì)長(zhǎng)時(shí)超限、高值超限的，要查明真相、追責(zé)問(wèn)責(zé)；對(duì)篡改或過(guò)濾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)依法追責(zé)。要管好頭“頂”大事，強(qiáng)化礦壓監(jiān)測(cè)，提升支護(hù)質(zhì)量，嚴(yán)防應(yīng)力集中，杜絕冒險(xiǎn)蠻干。

針對(duì)階段性安全風(fēng)險(xiǎn)，要正確處理安全與保供的關(guān)系，清醒認(rèn)識(shí)到，要保供不是不要安全、不去檢查執(zhí)法了，更不是要擅自降低標(biāo)準(zhǔn)、放松監(jiān)管。核增產(chǎn)能，要開(kāi)設(shè)“綠色通道”，但不能不講標(biāo)準(zhǔn)和程序，要按照相關(guān)規(guī)定一個(gè)系統(tǒng)一個(gè)系統(tǒng)據(jù)實(shí)核算，依法依規(guī)進(jìn)行批復(fù)。要嚴(yán)管“大班次”，把單班下井超過(guò)500人的礦山作為監(jiān)管監(jiān)察的重中之重。要用好安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加大對(duì)“超定員”行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)下井人員增加、非生產(chǎn)區(qū)域人員異常，要派人現(xiàn)場(chǎng)核查、果斷處置。

針對(duì)系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，要正確處理當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，把防范采掘接續(xù)緊張作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)抓緊抓實(shí)，防止出現(xiàn)斷崖式減產(chǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。要在減存量上下功夫，對(duì)采掘接續(xù)緊張的煤礦，要督促企業(yè)制定整改方案，采取限產(chǎn)或停產(chǎn)措施，明確明年采掘調(diào)整計(jì)劃和災(zāi)害治理計(jì)劃，嚴(yán)格考核災(zāi)害治理工程進(jìn)度和質(zhì)量。要在遏增量上下功夫，對(duì)高瓦斯、煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)復(fù)雜極復(fù)雜、核增產(chǎn)能等煤礦，逐一核查開(kāi)拓方案，確保采掘部署合理、“三量”符合要求、接續(xù)時(shí)間充足。要在控風(fēng)險(xiǎn)上下功夫，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)超能力下達(dá)指標(biāo)和產(chǎn)量計(jì)劃造成采掘失調(diào)的，要嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

現(xiàn)在距離年底還有30多天，在保供應(yīng)的關(guān)鍵時(shí)期，在歲末年初的關(guān)鍵時(shí)段，必須堅(jiān)決防范化解周期性、階段性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，狠抓安全措施落實(shí)，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。